Договор за строителство и подизпълнител. Законови задължения за строителите

ПРАВНИ АСПЕКТИ В СТРОИТЕЛНИЯ ПРОЦЕС:

• Строителят
• Условия на договор за строителство
• Условия за подизпълнение
• Подизпълнителят

1. Конструктор / Строител

Строителят или изпълнителят е строителен агент, който поема договорно пред предприемача ангажимента да изпълни с човешки и материални средства, собствени или чужди, работите или част от тях, предмет на проекта и на договора.

Основното задължение на строителя е да има полезен резултат спрямо организатора, да завърши извършената работа, но изпълнителят поема различни задължения и отговорности:

– в договорната област, той носи риска и разходите за загуба или унищожаване на произведението до неговото предаване, с изключение на късното предаване (CC чл.1544, 1588 s. и 1596; LOE чл.17);

– на работното място (може да породи вина при избора и при наблюдението);

– във връзка с материалите (независимо дали са доставени или положени от самия строител);

– по отношение на капитала, неговото финансиране и др.

Детайли

Вдъхновен от принципа на риска и приключенията на изпълнителя, договорът за работа е известен също като фирмен договор, намеквайки за различните задължения и отговорности, поети от изпълнителя по договора, и факта, че изпълнителят трябва да вложи необходимите човешки и материални ресурси за постигане на желания резултат.

Изисквания

От строителя се изисква да има квалификация или професионално обучение, което отговаря на изискванията за изпълнение на условията, за да действа като строител.

При липсата на уточняване на квалификацията или професионалното обучение, към което се прави препратка, и няма конкретна квалификация, чиято цел е да обучава изпълнители, правната разпоредба, свързана с позволяващата квалификация на строителя, е лишена от съдържание и остава просто декларация за добро намерения.

Тъй като няма официално заглавие да бъдете изпълнител, понастоящем можете да бъдете изпълнител с всяко лице, физическо или юридическо  правоспособност да са обвързани и с достатъчен професионален (и икономически) капацитет за изпълнение на трудовия договор.

Въпреки това, когато е уместно, изпълнителят трябва да се подчинява на задълженията, установени от автономните общности за упражняване на професията строител, тъй като те са единствените компетентни да диктуват правила във връзка с упражняването на неквалифицирани професии в областта на строителството.

Има някои официални квалификации, професионално обучение, свързани с различни материални дейности на строителството (например реализация и работни планове, зидария и др.). В този смисъл има сертификати за професионализъм, които потвърждават компетентността и опита, придобит от някои строителни техници.

Задължения

В допълнение към изискването, свързано с квалификация или професионално обучение, позволяващо да бъде строител, на него съответстват следните задължения:

• Изпълнението на работата, предмет на проекта, приложимото законодателство и инструкциите на строителния ръководител и ръководителя на изпълнението на работата, за да се постигне качеството, изисквано в проекта.

Изпълнението на работата от изпълнителя трябва да отговаря на следните параметри:

– поръчката, получена от принципала или организатора;

– проектът, изготвен от проектанта/архитекта;

– lex artis на строителя, който е част от договора (член 1258 от ГК), тоест той трябва да спазва обичайните правила и добри практики, специфични за неговата професия;

– приложимото законодателство, по-специално това, което се отнася до строителните продукти, контрола на качеството, безопасността и здравето, предотвратяването на професионалните рискове и т.н., и трябва да притежава необходимите разрешения, разрешителни и лицензи и т.н.;

– към инструкциите на организатора, обикновено канализирани чрез факултативното управление, тоест директора на работата и директора на изпълнението на работата.

Както вече беше анализирано по-горе, изпълнителят не се съобразява с развиването на дейност с дължимата грижа, необходимо е да се постигне резултатът, установен в договора. Следователно рискът от загуба на вещта/работата до предаването на работата е за негова сметка.

Изпълнителят не може да се ограничи до изпълнение на техническите инструкции, тъй като неговата позиция на експерт означава, че той е в състояние да прецени осъществимостта на получените инструкции и поръчки, както и годността на строителните материали, ако са доставени от принципала/организатора. Той е длъжен да предупреждава принципала, когато инструкциите или нарежданията са неправилни или неизпълними и следователно има право да не изпълнява или изпълнява нарежданията, когато според него те са неправилни или неизпълними.

Забележка

Изпълнителят трябва да се подчинява на инструкциите на организатора, но не е възможно той да твърди и да се крие зад факта, че прави това, което му нареждат техниците, в случай че се опитва да избегне евентуалната си отговорност във връзка с работите.

• Назначаването на строителен ръководител, който поема техническото представителство на строителя в работата и който, поради своята квалификация или опит, трябва да има подходящо обучение според характеристиките и сложността на работата.

Не се изисква ръководителят на работите да има академична квалификация. Следователно той обикновено е технически архитект или човек с голям опит в света на строителството.

Необходимо е да може да дава нареждания на своите подчинени, че ръководителят на строителството познава конструкцията, която е предвидена за изпълнение, и е в състояние предварително да поръча човешките и материални средства, необходими за изпълнение и изпълнение на работата, както е договорено от изпълнителя и главницата в договора.

• Разпределението на човешки и материални ресурси, което изисква важността на работата. Изпълнителят трябва да възложи на работата необходимите човешки и материални средства за постигане на резултата в съответствие с договорното споразумение.

Строителят обикновено не развива пряко дейността си, а го прави чрез своята импресарска структура. Следователно пълното или частично възлагане на работите на подизпълнители е възможно, при условие че са изпълнени изискванията, съдържащи се в L 32/2006, който регулира фигурата на подизпълнителя в строителния сектор, освен ако споменатият факултет не е изрично изключен в договора, или освен ако принципалът възлага или възлага всички работи на изпълнителя въз основа на личните условия на последния.

• Официализирането на възлагането на подизпълнители на определени части или съоръжения от работата в границите, установени в договора и в Закон 32/2006.

Възлагането на подизпълнител е включено сред задълженията на изпълнителя, но не е толкова задължение, колкото способност на изпълнителя.

Изпълнителят е пряко отговорен пред собственика на работата за работата, която подизпълнителите извършват. От своя страна, ако работата е била коригирана по начин, подизпълнителят може да упражни суброгаторно и субсидиарно действие срещу същия собственик на работата, за да възстанови това, което изпълнителят му дължи.

• Подписването на акта за залагане или началото на работата и акта за получаване на работата. Актът за преразглеждане трябва да бъде подписан от изпълнителя и от ръководството по избор, т.е. ръководителя на строителството и ръководителя на изпълнението на работата.

Трасирането трябва да се извърши от строителя като част от изпълнението на работата. Докладът за залагане трябва да посочва дали работата е подходяща или не и, ако е подходящо, актът за залагане служи като официално начало на работата.

По същия начин, задължение на изпълнителя е да подпише акта за получаване на работата, който трябва да бъде подписан едновременно от изпълнителя и от организатора (LOE чл.6). Ако резервите са записани в протокола за получаване, след като тези резерви бъдат коригирани, изпълнителят трябва да подпише акта за корекция (LOE чл.6.2.d).

• Предоставя на строителния ръководител необходимите данни за изпълнение на документацията на извършената работа. Изпълнителят трябва да предостави на ръководителя на строителството информацията и документацията, необходима за подготовката от него на документацията, свързана с извършената работа (LOE чл. 12. 3.f).
• Записването на гаранциите, предвидени в nº 1816 s. Това задължение се отнася до застраховка за материални щети, гаранция или финансова гаранция, която строителят трябва да поеме като гаранция за материални щети поради дефекти или дефекти на изпълнението, които засягат елементите на завършване или довършване на работите и които трябва да бъдат компенсирани през периода от един година от завършването на работите и предаването им на организатора.

Възможно е записването на тази застраховка да бъде заменено с удържане от организатора на 5% от сумата на материалното изпълнение на работата през целия гаранционен период. Трябва да се разбере, дори ако LOE не казва нищо, че също така би било възможно изпълнителят да замени абонамента на гореспоменатата застраховка с доставка на организатора на банкова гаранция, гарантираща най-малко 5% от сумата на материалното изпълнение на работата за период от една година, с което ще бъдат компенсирани, когато е необходимо, материални щети, причинени на сградата от дефекти или дефекти в нейното изпълнение, които засягат елементи на завършване или довършителни работи през горепосочената година.

Организаторът може изрично да се съгласи с изпълнителя, че той е титуляр на полицата от името на изпълнителя по отношение на (LOE чл. 19. 1.b и c и 19.2 (a):

– застраховка „Материални щети“ или гаранционна застраховка, която да гарантира за 3 години обезщетение за щети, причинени от дефекти или дефекти на конструктивни елементи или инсталации, които причиняват неспазване на изискванията за обитаемост; и

– застраховка за материални щети или гаранционна застраховка, за да гарантира 10 години обезщетение за материални щети, причинени на сградата от дефекти или дефекти, които имат своя произход или засягат основата, подпорите, гредите, плочите, носещите стени или други структурни елементи, и че пряко компрометират механичната якост и стабилност на сградата.

2. Подизпълнител

Подизпълнителят е физическо или юридическо лице, което по договор поема от изпълнителя или от друг основен подизпълнител ангажимента да извърши определени части или единици работа, предмет на проекта, от който се ръководи неговото изпълнение. Вариантите на тази фигура могат да бъдат тези на първия подизпълнител (подизпълнител, чийто принципал е изпълнителят), втория подизпълнител (подизпълнител, чийто принципал е първият подизпълнител) и т.н.

L 32/2006 регулира възлагането на подизпълнители в строителния сектор и има за цел да подобри условията на труд в сектора като цяло и в частност здравословните и безопасни условия на работниците в сектора. Този закон представлява радикална промяна по отношение на предишния модел, тъй като той разглежда за първи път и по строго секторен начин регулирането на правния режим на подизпълнителите, които признават значението му за строителния сектор и специализацията за увеличаването на производителността, установява серия от гаранции, насочени към избягване на това, че липсата на контрол в тази форма на производствена организация причинява обективни ситуации на риск за безопасността и здравето на работниците в страна като Испания, която продължава да регистрира много прословут процентът на трудовите злополуки поради техните цифри и тежест.

Този закон, който е строго секторен, се прилага за договори, които се сключват чрез подизпълнение за изпълнение на следните работи, извършвани в строежите:

- разкопки;

– земни работи;

- строителство;

– монтаж и демонтаж на сглобяеми елементи;

– оборудване или инсталации;

- трансформация;

– рехабилитация;

– ремонт;

– извеждане от експлоатация;

– събаряне;

- поддръжка;

– консервационни и бояджийски и почистващи дейности;

– санитария.

Изисквания към изпълнителите и подизпълнителите

Установени са редица изисквания за изпълнителите и подизпълнителите, за да се избегне участието на компании без минимална организационна структура, за да се гарантира, че са в състояние да изпълнят задълженията си за защита на здравето и безопасността на работниците.

За да може една компания да се намеси в процеса на подизпълнение в строителния сектор, като изпълнител или подизпълнител, тя трябва да отговаря на следните изисквания:

• Притежават собствена производствена организация, разполагат с необходимите материални и лични средства и ги използват за развитието на възложената дейност.
• Поемане на рисковете, задълженията и отговорностите от развитието на бизнес дейността.
• Пряко упражнява правомощието за организация и управление на работата, извършвана от неговите работници на обекта и, в случай на самостоятелно заети работници, изпълнява работата с автономност и собствена отговорност и извън обхвата на организацията и управлението на компанията, която го е наел.

В допълнение към горните изисквания, компаниите, които възнамеряват да бъдат наети или подизпълнители за работа на строителен обект, трябва:

• Да докажат, че разполагат с човешки ресурси на тяхното управленско и производствено ниво, които имат необходимото обучение за предотвратяване на професионални рискове, както и превантивна организация, подходяща за L 31/1995, за предотвратяване на професионалните рискове.
• Бъдете регистрирани в регистъра на акредитираните компании (nº 1631). Тази регистрация се извършва служебно от компетентния орган по труда, въз основа на декларацията на работодателя, посочена в следващия параграф.

Изпълнителите или подизпълнителите трябва да докажат съответствие с горните изисквания чрез декларация, подписана от законния им представител, направена пред Регистъра на акредитираните компании. Регистрацията се извършва служебно от компетентния орган по труда, въз основа на такава декларация.

Освен това дружествата, чиято дейност се състои в обичайно наемане или възлагане на подизпълнители за извършване на работи в строителния сектор, трябва да имат, в сроковете, определени от наредбата, брой работници, наети за неопределено време, който не е по-малък от 10% през първия 18 месеца от валидността на това правило, нито 20% през месеците от 19-ти до 36-ти, нито 30% от 37-ия месец, включително. За тази цел в работническите кооперации работниците се броят по същия начин като служителите в сроковете, определени с наредба.

Режим на подизпълнение

Излишъкът във веригите на подизпълнителите, особено в строителния сектор, действа в ущърб на маржовете на бизнеса и качеството на предоставяните услуги постепенно до такава степен, че в последните звена на веригата такива маржове практически не съществуват, което е в полза на потопените работа, само в последния елемент, който трябва да отговаря на условията за безопасност и здраве на работниците, които извършват работите. Следователно предполагаемото прекомерно използване на подизпълнители може да улесни появата на практики, несъвместими с безопасността и здравето при работа.

Подизпълнителството обаче, като форма на производствена организация, не може да бъде ограничено, освен при условията и в случаите, предвидени в L 32/2006. По този начин режимът на подизпълнение в строителния сектор като цяло е както следва:

• Организаторът може да сключва договор директно с толкова изпълнители, колкото сметне за подходящи, независимо дали са физически или юридически лица.
• Изпълнителят може да договори с подизпълнителите или самостоятелно заетите работници изпълнението на работите, които е договорил с организатора.
• Първият и вторият подизпълнител могат да възлагат изпълнението на съответно възложените от тях работи.
• Третият подизпълнител не може да възлага възложената от него работа на друг подизпълнител или самостоятелно заето лице.
• Самостоятелно заетият работник не може да възлага на подизпълнител поверената му работа или на други подизпълнители или други самостоятелно заети лица.
• По същия начин подизпълнителите не могат да възлагат подизпълнители, чиято производствена организация, използвана на обекта, се състои основно в приноса на труда, разбиран като този, който за реализирането на договорената дейност не използва повече от собственото си работно оборудване, отколкото ръчни инструменти, включително преносими моторизирани инструменти, въпреки че имат поддръжка от друго оборудване за работа, различно от посочените, при условие че те принадлежат на други компании, изпълнители или подизпълнители на работата.

Независимо от гореизложеното, когато в случайни случаи са надлежно обосновани, поради изисквания за специализация на работите, технически усложнения на производството или обстоятелства на непреодолима сила, през които могат да преминат агентите, участващи в работата, е необходимо, по мнението на незадължителното управление, договарянето на част от работата с трети страни. По изключение подизпълнителят, установен на допълнително ниво, може да бъде удължен, при условие че предварителното му одобрение и причината или причините за това са записани от незадължителното ръководство в подизпълнителя Книга.

Детайли

Изключителното разширение на подизпълнителите не се прилага в случаите, посочени в точки д) и е) по-горе, освен ако мотивиращото обстоятелство е непреодолима сила.

Изпълнителят трябва да информира координатора по здравословни и безопасни условия на труд и представителите на работниците на различните компании, включени в обхвата на изпълнение на неговия договор, които са изброени в книгата за подизпълнение, извънредното подизпълнение.

По същия начин изпълнителят трябва да информира компетентния орган по труда за горепосоченото извънредно подизпълнение, като изпрати в рамките на 5 работни дни след одобрението му информация, посочваща обстоятелствата на необходимостта от него, и копие от забележката, направена в книгата за подизпълнение.

Регистрация на акредитирани фирми

За целите на разпоредбите, свързани с режима на подизпълнение, се предвижда създаването на регистър на акредитираните компании, в зависимост от компетентния орган по труда, разбиран като съответстващ на територията на автономната област, където се намира седалището на изпълнителя или фирма подизпълнител се намира.

Регистрацията в Регистъра на акредитираните фирми е валидна за цялата национална територия, като нейните данни са с публичен достъп, с изключение на тези, отнасящи се до неприкосновеността на личния живот на хората.

С наредба ще се определят съдържанието, формата и последиците от регистрацията в този регистър, както и системите за координация на различните регистри, зависими от автономните органи по труда.

Задължения на изпълнителя и подизпълнителя

Установяват се следните задължения:

• Задължение за бдителност и отговорности, произтичащи от неспазването му. Изпълнителите и подизпълнителите, участващи в строителни работи, попадащи в обхвата на L 32/2006, трябва да наблюдават спазването на разпоредбите на L 32/2006 от подизпълнителите и самостоятелно заетите лица, с които сключват договор; по-специално по отношение на:

– задължения за акредитация и регистрация (L 32/2006, член 4.2); и

– режимът на подизпълнение (L 32/2006, член 5).

Подизпълнителите трябва да съобщят или прехвърлят на изпълнителя, чрез съответните си основни компании, ако те са различни от изпълнителя, всяка информация или документация, която засяга горепосоченото.

Без да се засягат други отговорности, установени в социалното законодателство, нарушението на изискваните задължения за акредитация и регистрация или режима на подизпълнение, определя солидарната отговорност на подизпълнителя, който е сключил договор, понасяйки такива нарушения, и на съответния изпълнител по отношение на трудови и осигурителни задължения, произтичащи от изпълнението на договорения договор, които съответстват на подизпълнителя, отговорен за нарушението, в рамките на изпълнението на неговия договор, независимо от дейността на тези компании.

Във всеки случай отговорността, установена в член 43 от Устава на работниците, е изпълнима, когато са изпълнени предвидените в него случаи.

• Разполагайте с документацията на подизпълнителя. Всеки изпълнител трябва да има книга за подизпълнители за всеки строителен обект, попадащ в обхвата на L 32/2006.
• Задължение за информиране на представителите на работниците. Представителите на работниците от различните компании, участващи в изпълнението на работата, трябва да бъдат информирани за договорите и подизпълнението, които са направени в нея.
• Акредитира превантивното обучение на работещите. Компаниите трябва да гарантират, че всички работници, които предоставят услуги на строителните обекти, имат необходимото и подходящо обучение за тяхната работа или функция в областта на превенцията на професионалния риск, така че да познават рисковете и мерките за предотвратяването им.

Детайли

(1) С браншови колективни трудови договори на държавно ниво могат да се установяват системи или процедури за представителство на работниците чрез синдикални представители или представители от двустранен характер между работодателските и синдикалните организации, за да се насърчи спазването на разпоредбите за предотвратяване на професионалните рискове в строителството на съответната територия. Той може също така да създава програми за обучение и специфично съдържание от секторен характер и за произведенията на всяка специалност.

2) Системата за специално обучение за акредитация може да се състои от издаване на книжка или професионална карта за всеки работник, уникална и валидна в целия сектор.

3) Подизпълнителят няма статут на строителен агент съгласно режима LOE, който ограничава отговорността на строителните агенти срещу строителни дефекти, като отговаря за дейността на подизпълнителите строителят, е договорно свързан, ограничавайки действието на подизпълнителя да следва инструкциите на своя изпълнител (TS 9-10-18, EDJ 597989).

4) Нарушенията на разпоредбите на L 32/2006 са наказуеми в съответствие с RDLeg 5/2000 от консолидирания текст на Закона за нарушенията и санкциите в обществения ред.