PRAVNI ASPEKTI U PROCESU GRAĐENJA:
- Graditelj
- Uvjeti ugovora o građenju
- Uvjeti podugovaranja
- Podizvođač
- Konstruktor / Graditelj
Graditelj ili izvođač radova je posrednik u izgradnji koji se ugovorom prije izvođača obvezuje izvršiti ljudskim i materijalnim sredstvima, vlastitim ili tuđim, radove ili njihove dijelove koji su predmet projekta i ugovora.
Glavna obveza graditelja je koristan rezultat prema promotoru, da dovrši izvršeni posao, međutim, izvođač preuzima različite obveze i odgovornosti:
– u ugovornom području snosi rizik i trošak gubitka ili uništenja djela do njegove isporuke osim zakašnjele predaje (CC čl. 1544, 1588 s. i 1596; ZOE čl. 17);
– na radnom mjestu (može izazvati osjećaj krivnje pri odabiru i praćenju);
– u odnosu na materijale (bilo da ih je isporučio ili položio sam graditelj);
– u odnosu na kapital, njegovo financiranje itd.
Detaljnije
Inspiriran načelom rizika i avanture izvođača, ugovor o radu poznat je i kao ugovor o trgovačkom društvu, aludirajući na različite obveze i odgovornosti koje preuzima izvođač prema ugovoru i činjenicu da izvođač mora uložiti potrebne ljudske i materijalne sredstva za postizanje zadanog rezultata.
Zahtjevi
Graditelj je dužan imati kvalifikaciju ili stručnu spremu kojom se kvalificira za ispunjavanje uvjeta potrebnih za obavljanje poslova graditelja.
U nedostatku specifikacije kvalifikacije ili stručnog osposobljavanja na koje se upućuje i ne postoji posebna kvalifikacija čija je svrha osposobljavanje izvođača radova, zakonska odredba koja se odnosi na osposobljavanje graditelja nema sadržaja i ostaje puka izjava o dobrom namjere.
Budući da ne postoji službeni naziv izvođača radova, trenutno možete biti izvođač bilo koje fizičke ili pravne osobe poslovna sposobnost biti vezan i imati stručnu (i ekonomsku) sposobnost dovoljnu za ispunjenje ugovora o radu.
Međutim, gdje je to prikladno, izvođač mora podlijegati obvezama koje su utvrdile autonomne zajednice za obavljanje profesije graditelja, budući da su one jedine nadležne diktirati pravila u vezi s obavljanjem nekvalificiranih profesija na terenu izgradnje.
Postoje neke službene kvalifikacije, strukovno osposobljavanje, koje se odnose na razne materijalne aktivnosti gradnje (na primjer realizacija i planovi rada, zidarstvo, itd.). U tom smislu postoje certifikati o stručnosti koji potvrđuju osposobljenost i iskustvo koje su stekli neki građevinski tehničari.
Obveze
Uz uvjet koji se odnosi na kvalifikaciju ili stručnu osposobljenost za obavljanje djelatnosti građevinara, odgovaraju sljedeće obveze:
- Izvođenje radova predmet je projekta, važećih zakonskih propisa i uputa voditelja građenja i direktora izvođenja radova, kako bi se postigla kvaliteta tražena projektom.
Izvođenje radova od strane izvođača mora biti u skladu sa sljedećim parametrima:
– nalog primljen od nalogodavca ili promotora;
– projekt koji je izradio projektant/arhitekt;
– lex artis graditelja, koji je dio ugovora (CC, čl. 1258), odnosno mora se pridržavati uobičajenih pravila i dobre prakse specifične za svoju struku;
– važeće zakonodavstvo, posebno ono koje se odnosi na građevinske proizvode, kontrolu kvalitete, sigurnost i zdravlje, sprječavanje profesionalnih rizika itd., te mora imati potrebna ovlaštenja, dozvole i licence itd.;
– prema uputama promotora, uglavnom kanaliziranim preko fakultativnog rukovodstva, odnosno voditelja radova i voditelja izvođenja radova.
Kao što je već ranije analizirano, izvođač se ne pridržava razvijanja aktivnosti s dužnom pažnjom, potrebno je postići rezultat utvrđen u ugovoru. Stoga rizik gubitka stvari/djela do predaje djela ide na njegov trošak.
Izvođač se ne može ograničiti na izvršavanje tehničkih uputa budući da njegov položaj stručnjaka znači da može procijeniti izvedivost primljenih uputa i narudžbi, kao i prikladnost građevinskog materijala ako ga isporučuje naručitelj/promotor. Dužan je upozoriti nalogodavca kada su upute ili nalozi netočni ili neizvedivi te stoga ima pravo ne provoditi ili izvršiti naloge kada smatra da su netočni ili neizvedivi.
bilješke
Izvođač se mora pridržavati uputa promotora, međutim, ne može se prizivati i skrivati iza činjenice da radi ono što mu tehničari nalože u slučaju da pokušava izbjeći svoju eventualnu odgovornost u vezi s radovima.
- Imenovanje voditelja građenja koji preuzima tehničko zastupanje graditelja u radu i koji zbog svoje stručne spreme ili iskustva mora imati odgovarajuću izobrazbu prema karakteristikama i složenosti posla.
Voditelj radova ne mora imati akademsku kvalifikaciju. Obično je, dakle, tehnički arhitekt ili osoba s velikim iskustvom u svijetu graditeljstva.
Neophodno je moći izdati naloge svojim podređenima da voditelj građenja poznaje građevinu koja se namjerava izvesti i da je u stanju unaprijed naručiti ljudska i materijalna sredstva potrebna za ispunjavanje i izvođenje radova prema dogovoru izvođača i glavnica u ugovoru.
- Raspodjela ljudskih i materijalnih resursa koje zahtijeva važnost posla. Izvođač mora za posao ustupiti ljudska i materijalna sredstva potrebna za postizanje rezultata u skladu s ugovornim sporazumom.
Graditelj obično ne razvija svoju djelatnost izravno, već to čini djelujući kroz svoju empresariju strukturu. Stoga je moguće potpuno ili djelomično podugovaranje radova pod uvjetom da su ispunjeni zahtjevi sadržani u L 32/2006, koji regulira lik podizvođača u građevinskom sektoru, osim ako je navedeni fakultet izričito isključen u ugovoru, ili osim ako naručitelj dodijeli ili naruči sve radove izvođaču na temelju osobnih uvjeta potonjeg.
- Formalizacija podugovaranja određenih dijelova ili objekata radova unutar granica utvrđenih u ugovoru iu Zakonu 32/2006.
Podugovaranje je uključeno u obveze izvođača, ali nije toliko obveza koliko sposobnost izvođača.
Izvođač je neposredno odgovoran vlasniku posla za radove koje izvode podizvođači. S druge strane, ako je posao prilagođen na određeni način, podizvođač može pokrenuti subrogatornu i supsidijarnu tužbu protiv istog vlasnika posla kako bi povratio ono što mu izvođač duguje.
- Potpisivanje akta o iskolčenju ili početku radova i akta o prijemu radova. Akt o preispitivanju mora biti potpisan od strane izvođača i fakultativnog rukovodstva, odnosno voditelja građenja i voditelja izvođenja radova.
Iskolčenje mora izvršiti građevinar u sklopu izvođenja radova. Izvješće o iskolčenju mora navesti jesu li radovi prikladni ili ne i, ako je prikladno, čin iskolčenja služi kao službeni početak radova.
Isto tako, obveza izvođača je da potpiše akt o primitku posla, koji istovremeno moraju potpisati izvođač i promotor (ZOO čl.6). Ako su rezerve zabilježene u zapisniku o primitku, nakon što su te rezerve ispravljene, izvođač mora potpisati akt o korekciji (LOE čl. 6.2.d).
- Osigurati voditelju građenja potrebne podatke za izvođenje dokumentacije o izvedenim radovima. Izvođač mora voditelju građenja dostaviti podatke i dokumentaciju potrebnu za njegovu pripremu dokumentacije koja se odnosi na izvedene radove (ZOO čl.12. 3.f).
- Upis jamstava predviđenih u nº 1816 s. Ova se obveza odnosi na osiguranje materijalne štete, jamstvo ili novčanu garanciju koju graditelj mora uplatiti u jamstvo materijalne štete zbog nedostataka ili nedostataka u izvedbi koji utječu na elemente dovršetka ili dovršetka radova i koje mora nadoknaditi tijekom razdoblja od jednog godine od završetka radova i predaje promotoru.
Upis ovog osiguranja moguće je zamijeniti zadržavanjem od strane promotora od 5% od iznosa materijalnog izvršenja radova tijekom cijelog jamstvenog roka. Mora se razumjeti, čak i ako LOE ne kaže ništa, da bi također bilo moguće da izvođač zamijeni pretplatu gore navedenog osiguranja dostavom promotoru bankovne garancije koja jamči najmanje 5% iznosa materijalno izvršenje radova u razdoblju od jedne godine, čime bi im se, prema potrebi, nadoknadila materijalna šteta nastala na građevini nedostacima ili nedostacima u njezinoj izvedbi koji utječu na elemente dovršetka ili dorade tijekom navedene godine.
Promotor se može izričito dogovoriti s ugovarateljem da je on osiguranik u ime ugovaratelja u pogledu (LOE čl. 19. 1.b i c i 19.2(a):
– osiguranje od materijalne štete ili osiguranje jamčevine za jamčenje 3 godine naknade štete uzrokovane nedostacima ili nedostacima konstruktivnih elemenata ili instalacija koji uzrokuju neispunjavanje uvjeta useljivosti; i
– osiguranje materijalne štete ili osiguranje jamstva za jamstvo od 10 godina naknade materijalne štete prouzročene na građevini nedostacima ili nedostacima koji imaju svoje podrijetlo ili zahvaćaju temelje, potpore, grede, ploče, nosive zidove ili druge konstrukcijske elemente, te da izravno ugrožavaju mehaničku čvrstoću i stabilnost zgrade.
2. podugovarač
Podizvođač je fizička ili pravna osoba koja se ugovorom od izvođača ili drugog glavnog podizvođača obvezuje izvršiti određene dijelove ili cjeline radova, ovisno o projektu kojim je uređeno njegovo izvođenje. Varijante ove figure mogu biti one prvog kooperanta (kooperanta čiji je naručitelj izvođač), drugog kooperanta (kooperanta čiji je nalogodavac prvi kooperant) i tako dalje.
L 32/2006 regulira podugovaranje u građevinskom sektoru i ima za cilj poboljšati uvjete rada u sektoru općenito, a posebno zdravstvene i sigurnosne uvjete radnika u sektoru. Ovaj Zakon predstavlja radikalnu promjenu u odnosu na dosadašnji model, jer se po prvi put, i to na strogo sektorski način, bavi reguliranjem pravnog režima podugovaranja koje, prepoznajući njegovu važnost za građevinski sektor i specijalizaciju za povećanje produktivnosti, uspostavlja niz jamstava usmjerenih na izbjegavanje da nedostatak kontrole u ovom obliku proizvodne organizacije uzrokuje objektivne situacije rizika za sigurnost i zdravlje radnika, u zemlji poput Španjolske, koja nastavlja bilježiti vrlo ozloglašenu stopa nesreća na radu zbog svojih brojki i težine.
Ovaj zakon, koji je strogo sektorski, primjenjuje se na ugovore koji se sklapaju na temelju podugovaranja za izvođenje sljedećih radova koji se izvode u građevinarstvu:
- iskopavanje;
– zemljišni radovi;
- izgradnja;
– montaža i demontaža montažnih elemenata;
– opremanje ili instalacije;
– transformacija;
– rehabilitacija;
– popravak;
– razgradnja;
– rušenje;
– održavanje;
– konzervatorsko-slikarski radovi i radovi čišćenja;
– sanitacija.
Zahtjevi za izvođače i podizvođače
Utvrđen je niz zahtjeva za izvođače i podizvođače, kako bi se izbjeglo sudjelovanje tvrtki bez minimalne organizacijske strukture kako bi se osiguralo da su u mogućnosti ispuniti svoje obveze zaštite zdravlja i sigurnosti radnika.
Da bi tvrtka mogla intervenirati u procesu podugovaranja u građevinskom sektoru, kao izvođač ili podizvođač, mora ispunjavati sljedeće uvjete:
- Posjeduje vlastitu proizvodnu organizaciju, raspolaže potrebnim materijalnim i osobnim sredstvima i koristi ih za razvoj ugovorene djelatnosti.
- Preuzeti rizike, obveze i odgovornosti razvoja poslovne djelatnosti.
- Izravno provodi ovlast organiziranja i upravljanja poslovima koje obavljaju njegovi radnici na gradilištu te, u slučaju samozaposlenih radnika, obavlja poslove samostalno i na vlastitu odgovornost i izvan djelokruga organizacije i upravljanja tvrtke koja ga je unajmio.
Osim gore navedenih zahtjeva, tvrtke koje namjeravaju angažirati ili podugovarati za rad na gradilištu moraju:
- Dokažu da imaju ljudske resurse, na svojoj upravljačkoj i proizvodnoj razini, koji imaju potrebnu obuku u prevenciji profesionalnih rizika, kao i preventivnu organizaciju prikladnu L 31/1995, za prevenciju profesionalnih rizika.
- Biti upisan u Registar ovlaštenih tvrtki (nº 1631). Ovu prijavu po službenoj dužnosti provodi nadležno tijelo rada, na temelju izjave poslodavca iz sljedećeg stavka.
Izvođači ili podizvođači moraju dokazati usklađenost s gore navedenim zahtjevima izjavom koju potpisuje njihov zakonski zastupnik danom pred Registrom ovlaštenih tvrtki. Upis po službenoj dužnosti provodi nadležno tijelo rada, na temelju takve izjave.
Osim toga, trgovačka društva čija se djelatnost sastoji od uobičajenog angažiranja ili podugovaranja za izvođenje radova na poslovima u građevinarstvu moraju imati, u uvjetima utvrđenim propisom, broj radnika u radnom odnosu na neodređeno vrijeme koji ne može biti manji od 10% tijekom prvog 18 mjeseci važenja ovog pravila, niti 20% u mjesecima od 19. do 36., niti 30% od zaključno 37. mjeseca. Za te potrebe u radničkim zadrugama radnici se obračunavaju na sličan način kao i zaposlenici, u rokovima određenim propisom.
Režim podugovaranja
Višak u podugovaračkim lancima, posebno u građevinskom sektoru, djeluje na štetu poslovnih marži i kvalitete pruženih usluga sve do te mjere da u posljednjim karikama lanca takve marže praktički ne postoje, pogodujući potopljenim rada, samo u završnom elementu koji mora odgovarati sigurnosnim i zdravstvenim uvjetima radnika koji izvode radove. Stoga, navodni ekscesi podugovaranja mogu olakšati pojavu praksi koje nisu u skladu sa sigurnošću i zdravljem na radu.
Međutim, podugovaranje, kao oblik proizvodne organizacije, ne može se ograničiti, osim pod uvjetima i u slučajevima predviđenim u L 32/2006. Dakle, režim podugovaranja u građevinskom sektoru općenito je sljedeći:
- Promotor može sklopiti ugovor izravno s onoliko izvođača koliko smatra prikladnim, bilo fizičkih ili pravnih osoba.
- Izvođač može s podizvođačima ili samostalnim djelatnicima ugovoriti izvođenje radova koje je ugovorio s nositeljem.
- Prvi i drugi podizvođač mogu podugovarati izvođenje radova koje su ugovorili.
- Treći podizvođač ne može poslove koje je ugovorio ustupiti drugom podizvođaču ili samostalnom djelatniku.
- Samostalni radnik ne smije poslove koji su mu povjereni prepustiti podugovaratelju ili drugim podizvođačima ili drugim samostalnim djelatnicima.
- Isto tako, podizvođači ne mogu podugovarati, čija se proizvodna organizacija stavljena u uporabu na gradilištu sastoji, u osnovi, od doprinosa rada, shvaćenog kao onaj koji za realizaciju ugovorene aktivnosti ne koristi više vlastite radne opreme od ručnih alata, uključujući prijenosne motorizirane alate, iako imaju podršku druge opreme za rad osim one navedene, pod uvjetom da pripadaju drugim tvrtkama, izvođačima ili podizvođačima radova.
Bez obzira na prethodno navedeno, kada je u slučajnim slučajevima propisno opravdano, zbog zahtjeva specijalizacije radova, tehničkih komplikacija proizvodnje ili okolnosti više sile kroz koje agenti uključeni u posao mogu proći, potrebno je, po mišljenju opcijsko upravljanje, ugovaranje nekog dijela posla s trećim stranama, Iznimno, podugovaranje uspostavljeno na dodatnoj razini može se produžiti, pod uvjetom da je njegovo prethodno odobrenje i uzrok ili razlog za to evidentiran od strane neobveznog menadžmenta u podugovaranju. knjiga.
Detaljnije
Iznimno proširenje podugovaranja ne primjenjuje se u slučajevima navedenim u točkama e) i f), osim ako je motivirajuća okolnost viša sila.
Izvođač mora obavijestiti koordinatora za zdravlje i sigurnost i predstavnike radnika različitih tvrtki uključenih u opseg izvršenja njegovog ugovora koji su navedeni u knjizi podugovaranja, iznimno podugovaranje.
Isto tako, izvođač mora obavijestiti nadležno tijelo za rad o navedenom izvanrednom podugovaranju tako što će mu u roku od 5 radnih dana od odobrenja dostaviti obavijest o okolnostima njegove potrebe i presliku zabilježbe u knjizi podugovaranja.
Registracija akreditiranih tvrtki
Za potrebe odredaba koje se odnose na režim podugovaranja, predviđena je izrada Registra ovlaštenih tvrtki, ovisno o nadležnom tijelu rada, shvaćenom tako da odgovara području autonomne zajednice na kojoj je sjedište izvođača. ili se nalazi podizvođačka tvrtka.
Upis u Registar ovlaštenih tvrtki vrijedi za cijelo državno područje, te su njegovi podaci javno dostupni s iznimkom onih koji se odnose na privatnost ljudi.
Uredbom će se utvrditi sadržaj, oblik i učinci upisa u navedeni registar, kao i sustavi koordinacije različitih registara koji ovise o samostalnim tijelima rada.
Obveze izvođača i podizvođača
Utvrđuju se sljedeće obveze:
- Dužnost budnosti i odgovornosti koje proizlaze iz njenog nepoštivanja. Izvođači i podizvođači uključeni u građevinske radove koji spadaju u područje primjene L 32/2006 moraju nadzirati usklađenost s odredbama L 32/2006 od strane podizvođača i samozaposlenih osoba s kojima sklapaju ugovor; posebno, što se tiče:
– obveze akreditacije i registracije (L 32/2006, članak 4.2); i
– režim podugovaranja (L 32/2006 čl. 5).
Podizvođači moraju priopćiti ili prenijeti izvođaču, preko svojih odgovarajućih glavnih tvrtki, ako se razlikuju od izvođača, sve informacije ili dokumentaciju koja utječe na gore navedeno.
Ne dovodeći u pitanje druge odgovornosti utvrđene u socijalnom zakonodavstvu, kršenje potrebnih obveza akreditacije i registracije ili režima podugovaranja, određuje solidarnu odgovornost podizvođača koji je sklopio ugovor zbog takvih kršenja i odgovarajućeg izvođača u odnosu na radne i obveze socijalnog osiguranja koje proizlaze iz izvršenja dogovorenog ugovora koje odgovaraju podizvođaču odgovornom za kršenje u okviru izvršenja njegovog ugovora, bez obzira na djelatnost navedenih tvrtki.
U svakom slučaju, odgovornost utvrđena u Statutu radnika, čl. 43. je izvršiva kada su ispunjeni slučajevi predviđeni u njemu.
- Posjedujte dokumentaciju o podugovaranju. Svaki izvođač mora imati knjigu podugovaranja za svako gradilište koje spada u opseg L 32/2006.
- Dužnost informiranja predstavnika radnika. Predstavnici radnika različitih tvrtki uključenih u izvođenje radova moraju biti obaviješteni o ugovorima i podugovaranju koji su u njemu sklopljeni.
- Akreditirati preventivno osposobljavanje radnika. Tvrtke moraju osigurati da svi radnici koji pružaju usluge na gradilištima imaju potrebnu i odgovarajuću obuku za svoj posao ili funkciju u području prevencije profesionalnih rizika, kako bi poznavali rizike i mjere za njihovo sprječavanje.
Detaljnije
(1) Sektorskim kolektivnim ugovorom na državnoj razini mogu se uspostaviti sustavi ili postupci za predstavljanje radnika preko sindikalnih povjerenika ili predstavnika bipartitnog karaktera između poslodavačkih i sindikalnih organizacija, radi promicanja poštivanja propisa o sprječavanje profesionalnih rizika u građevinskim radovima na odgovarajućem području. Također može uspostaviti programe osposobljavanja i specifične sadržaje sektorske prirode i za radove svake specijalnosti.
2) Sustav posebnog osposobljavanja za akreditaciju može se sastojati od izdavanja knjižice ili profesionalne iskaznice za svakog radnika, jedinstvene i važeće u cijelom sektoru.
3) Podizvođač nema status građevinskog agenta prema režimu LOE, koji razgraničava odgovornost građevinskih agenata za građevinske nedostatke, odgovoran je za aktivnosti podizvođača, graditelja, koji je ugovorno povezan, ograničavajući djelovanje podizvođača slijediti upute svog izvođača (TS 9-10-18, EDJ 597989).
4) Povrede odredaba L 32/2006 kažnjive su u skladu s RDLeg 5/2000 pročišćenog teksta Zakona o povredama i sankcijama u društvenom poretku.
